Честь членов городского совета

Тот факт, что члены городского совета Монтевидео исполняют свои обязанности на общественных началах, является не чем иным, как пережитком монархии. В первые годы существования города первые члены городского совета назначались по элитарному принципу и сами выбирали своих преемников; должность советника губернатора была привилегией, зарезервированной для состоятельных землевладельцев. После обретения независимости этот почетный характер сохранился в уругвайской традиции. Однако общество и сам город радикально изменились: произошел переход от колониальной структуры с жестким классовым делением к всеобщему избирательному праву, а из небольшого поселения город превратился в сложный мегаполис. Несмотря на эту трансформацию, остатки старой нормативной практики сохранились без всяких на то оснований. В то время как в подавляющем большинстве столиц мира представители департаментов формально получают вознаграждение, в Монтевидео по-прежнему требуют полной самоотдачи на безвозмездной основе. Это историческое противоречие привело к серьезным искажениям. Мало кто помнит, что политический кризис, предшествовавший перевороту 1973 года, был подпитан обвинениями в нецелевом использовании государственных средств в Департаментском совете: неконтролируемые суточные, транспортные расходы и прочие затраты. Такая непрозрачность подорвала доверие граждан в решающий момент. Спустя десятилетия, в ходе конституционной реформы 1994 года, была предпринята попытка официально закрепить размер заработной платы членов департаментских советов, но это предложение провалилось. Отсутствие коренного решения привело к укоренению непрозрачной системы. Отсутствие официальной заработной платы компенсируется косвенными механизмами, расходами из секретариатских фондов и льготами, граничащими с нарушением норм. Такая ситуация с непрозрачными выплатами создает почву для кумовства и клиентелизма. Эта реальность выглядит ещё более тягостной, если рассмотреть общую ситуацию в Монтевидео. Мы сталкиваемся с управлением департамента, которое прибегает к долгосрочному заимствованию средств для финансирования базовых услуг по уборке, в то время как более 130 000 жителей Монтевидео проживают в неформальных поселениях. В противовес такой экономии на услугах в законодательном органе департамента наблюдаются раздутые структуры, где депутаты нанимают множество секретарей и привлекают к работе в комиссиях сотрудников из различных государственных ведомств. Недавние события, когда представители различных политических секторов признали, что у них есть назначенные сотрудники, не выполняющие никаких обязанностей в своих кабинетах, или что они получают внешние вознаграждения, не предусмотренные нормативными актами, требуют тщательного анализа. Подобные практики граничат с преступными деяниями, квалифицированными в Уголовном кодексе. Речь идет о поведении, влекущем за собой уголовную ответственность и лишение права занимать должности, со сроком давности до десяти лет. Государственные учреждения и политические партии не могут выступать в качестве защитных щитов. За каждым действием, противоречащим принципам государственной этики, стоят конкретные имена и фамилии. Серьезное нарушение совершает не только чиновник, получающий заработную плату без выполнения служебных обязанностей, но и законодатель, который этого требует или оправдывает, а также вышестоящий орган, который это допускает. Существует цепочка ответственности, которую необходимо взять на себя, не прибегая к оправданию, что «так делалось всегда». Для исправления сложившейся ситуации недостаточно одних лишь заявлений; требуются радикальные институциональные решения. Департаментский совет должен начать процесс приведения дел в соответствие в разумный срок в шесть месяцев: окончательно ликвидировать непрозрачные статьи расходов секретариата и вернуть должностных лиц, работающих по командировке, в их исходные ведомства. Такая санация является необходимым условием для восстановления доверия к этому органу. Исходя из этой прозрачности, окончательное решение заключается в продвижении реформы статьи 295 Конституции Республики. Цель состоит в том, чтобы применить к депутатам тот же конституционный принцип, который действует в отношении мэра: вознаграждение членов департаментского законодательного органа должно устанавливаться уходящим составом Совета на следующий срок. Таким образом устраняется дискреционность и обеспечивается прозрачность государственной службы. Начать эту дискуссию в нынешней обстановке социальной напряжённости требует мужества, поскольку разговор о доходах политиков обычно вызывает неприятие. Тем не менее, мы готовы вести эту содержательную дискуссию при условии, что в ответ будет отказано от любых неправомерных выгод, а деятельность институтов будет осуществляться в строгих правовых рамках. Представление интересов жителей Монтевидео требует прозрачности, этичности и ответственности за свои действия. Преобразование Монтевидео в предстоящем десятилетии требует наличия честных, профессиональных и ориентированных на людей институтов. Соблюдение этого обязательства — единственный возможный путь. Даю вам слово чести, что мы это сделаем.