Что выгодно Уругваю?

В разгар бразильских выборов декан UCU Business School Маркос Сото написал, что «с точки зрения Уругвая» возвращение к «болсонаризму» «стало бы плохой новостью». Такая интерпретация, по крайней мере, вызывает споры. В этой аргументации есть проблема, причём не из мелких: бразильские правительства оцениваются по тому, как они влияют на престиж Бразилии, а не по тому, как они учитывают интересы Уругвая. Это два разных критерия, и для анализа «с точки зрения Уругвая» подходит только второй. Чего Уругвай ждет от бразильского правительства? По крайней мере, начиная со второго срока Табаре Васкеса, в стране проводится государственная политика: бороться за более открытый и гибкий МЕРКОСУР, который позволил бы вести переговоры с миром, не спрашивая разрешения. Васкес пробовал это с США и в рамках соглашения о свободной торговле с Чили, Лакалле Поу углубил этот курс в отношениях с Китаем и в рамках Транстихоокеанского партнерства, а Орси унаследовал его, отправившись в Пекин, чтобы продвинуть переговоры с Китаем. Представители «Фронта», «Белых» и «Колорадо» все сталкивались с одной и той же стеной. Важный вопрос заключается не в том, какое бразильское правительство лучше выглядит на саммитах. А в том, какое из них пробивает эту стену, а какое — укрепляет её. Факты дают однозначный ответ. При Болсонару Уругвай добился одного из немногих ощутимых достижений в своей истории в рамках этого блока: протоколы от июня 2022 года, которые без установления срока действия отменили общую внешнюю пошлину на всю продукцию, произведенную в свободных экономических зонах обеих стран. До этого действовало временное разрешение, ограниченное двумя зонами и продлеваемое ежегодно; с тех пор вся продукция, произведенная в уругвайской свободной экономической зоне, поступает без пошлин на рынок, насчитывающий более 200 миллионов потребителей. Это был не случай, а результат целенаправленной политики. Пауло Гедес назвал МЕРКОСУР «клеткой», в 2021 году поддержал предложение Уругвая о либерализации и, несмотря на сопротивление Аргентины, добился снижения общей внешней пошлины. Впервые за тридцать лет повестки дня «большого» и «малого» партнеров были направлены в одном направлении. То, что Бразилия вела себя не слишком корректно или была менее влиятельной на глобальных форумах, может беспокоить Итамарати; Монтевидео же волновало другое, и это «другое» продвинулось вперёд. С Лулой и Селсо Аморимом стена вернулась на своё место, причём с усилением. Об этом в Монтевидео в январе 2023 года заявили прямо и недвусмысленно: Договор Асунсьона должен сохраниться в том виде, в каком он сформулирован, а меньшие партнеры должны оказывать им «некоторую поддержку», закупать у них промышленные товары, интегрировать их в автомобильную цепочку. Министры экономики Бразилии и Аргентины дополнили эту мысль, назвав Уругвай «младшим братом», о котором нужно заботиться. Соглашение о свободной торговле с Китаем, которое было на повестке дня, умерло на этом этапе: Лула определил последовательность действий: сначала Европа, а затем — все вместе, и когда Бразилиа сочтёт нужным, — переговоры блока с Пекином. Этот блокирующий ход оказался настолько эффективным, что сам Орси, идеологический соратник Лулы, в итоге отказался от двустороннего пути и обратился в Пекин с просьбой о переговорах между МЕРКОСУР и Китаем, для которых пока нет ни даты, ни мандата. Именно это и означает МЕРКОСУР как геополитический двор Бразилии. Поистине любопытно, что декан бизнес-школы ведущего частного университета страны утверждает, что Уругваю выгодно, чтобы в Бразилии правили те, кто стремится к более закрытому «Меркосуру». Можно сказать, что Лула продвигал соглашение с Европейским союзом, подписанное в январе в Асунсьоне, и это правда. Но заключение этого соглашения затянулось на двадцать шесть лет именно потому, что оно зависело от совпадения интересов бразильского агробизнеса с интересами Уругвая, а критерием внешней политики являются не совпадения, а расхождения. Когда Уругвай хотел чего-то, чего не хотел Бразилия, при Луле ответ всегда был один и тот же: «нет». При предыдущем правительстве ответ иногда был «да», и свободные экономические зоны служат тому доказательством. Кстати, на церемонию подписания в Асунсьоне Лула даже не явился. Ничего из этого не имеет отношения к идеологии, и в этом суть дела. Экономический и торговый анализ, проводимый с позиции Уругвая, не задается вопросом, какое бразильское правительство более презентабельно, более привержено многостороннему сотрудничеству или более близко по взглядам; он задается вопросом, какое из них позволяет Уругваю больше продавать, больше вести переговоры и меньше зависеть. По этому критерию — единственному, который имеет значение — период 2019–2022 годов дал стране уступки, которых дипломатия Лулы никогда не предлагала. Чтобы утверждать обратное, нужно смотреть на мир с точки зрения Бразилиа. А если смотреть из Монтевидео, цифры и факты говорят об обратном.