Тридцатилетие Конституции

На этой неделе исполняется 30 лет со дня принятия законодательным органом проекта конституционной реформы, изменившего правила проведения выборов, которые мы установили для себя в 1966 году. Таким образом, эта Конституция, одобренная на референдуме в декабре 1996 года, стала второй по продолжительности действия в нашей истории, уступая лишь первой Конституции 1830 года. У этой долговечности есть несколько вполне очевидных объяснений. Во-первых, речь шла о глубокой реформе, которая упорядочила партийную жизнь и придала нашей демократической системе значительную стабильность. Действительно, череда выборов, которые проходят у нас каждые пять лет — внутренние, национальные, второй тур и департаментские, — с одной стороны, чрезвычайно изматывает политическую дискуссию. Но, с другой стороны, это позволяет партиям организоваться и представить гражданам чёткие и последовательные предложения, а также оценивать национальные вопросы без вмешательства со стороны департаментских проблем. Кроме того, департаменты смогли уделить внимание своим местным органам власти, выдвинув на первый план свои выборы в мае, и, конечно же, второй тур выборов позволил сосредоточить внимание на конкретных качествах, которыми должен обладать президент для управления страной. В этом смысле не случайно, что за последние тридцать лет правительства департаментов приобрели большее политическое влияние, а избранные президенты, в свою очередь, несут более значительную политическую ответственность, чем те, кто побеждал на выборах до 1996 года: дело в том, что с того момента президенты избираются абсолютным большинством голосов. Во-вторых, долговечность этой Конституции объясняется тем, что тридцать лет назад было сложно собрать большинство голосов для принятия проекта. Действительно, «Широкий фронт» (FA) выдвинул очень жесткие условия — например, ограничение кандидатур на пост мэра по партийным спискам — которые остальные партии приняли с целью обеспечить принятие проекта на основе широкого межпартийного консенсуса. Вместо того чтобы вести переговоры в духе доброй воли, признавая множество левых целей, достигнутых в ходе всего процесса, FA в конечном итоге проголосовал против проекта в парламенте. Затем он развернул кампанию, полную лжи, в преддверии декабрьского референдума. На фоне этих событий становится ясно, что традиционные партии стали десять раз думать, прежде чем вносить какие-либо изменения в то, что было одобрено в 1996 году. Некоторые из этих изменений, такие как, например, разрешение на накопление голосов по подлозу в Палате депутатов, оказались бы весьма позитивными для динамики партийных объединений, которые и мобилизуют гражданскую активность при каждом голосовании. Однако ни один из них не смог выступить настолько убедительно, чтобы рискнуть тем, что левые в итоге поступят так же, как в 1995–1996 годах, то есть заключат выгодные для себя соглашения, а затем нарушат их на глазах у общественности. Поэтому все предпочли оставить текст в прежнем виде. В последнее время, в связи с событиями в Департаментском совете Монтевидео, возникли инициативы по реформам, которые могли бы включать, например, вопрос о вознаграждении членов городского совета. Проблема, как и в случае с дополнительными лозунгами для кандидатов в депутаты, заключается в том, что открытие Конституции для реформ может повлечь за собой весьма пагубные инициативы. Если, к сожалению, часть левых попытается включить туда, например, голоса уругвайцев, проживающих за рубежом, тем самым нарушив баланс властей, который на протяжении столетия отводит ведущую роль Избирательному суду во всех вопросах, касающихся выборов, то вся страна подвергнется огромному отступлению в качестве своей институциональной демократии. Таким образом, правила игры, заложенные в Конституции 1996 года, пришли, чтобы остаться. Своей логикой второго тура они навязывают поляризацию, которая укреплялась на протяжении последних десятилетий: с одной стороны — широкий спектр левых сил, объединенных в ФА, а с другой — Республиканская коалиция, в которой, независимо от формы ее участия в выборах, главную роль, очевидно, играют партии «Бланкос» и «Колорадос». Она находилась у власти два срока в XXI веке: при Батлье и при Лакалле Поу. В этих условиях перед нашей демократией стоит задача обеспечить соблюдение воли народа. Например, если в октябре сформируется большинство, явно не поддерживающее «Широкий фронт», как это произошло в 2024 году, то это не должно привести к тому, что «Широкий фронт» получит большинство в Сенате, как это случилось в том году. Это очень важная задача в перспективе 2029 года.