Солидарная надбавка: механизм, созданный в рамках реформы 2023 года, который правительство использовало для снижения пенсионного возраста

Для четвертого правительства «Широкого фронта» во главе с Яманду Орси главным предвыборным обещанием стало снижение пенсионного возраста до 60 лет — после того как реформа системы социального обеспечения, продвигаемая предыдущей администрацией, привела к постепенному повышению пенсионного возраста до 65 лет для лиц, родившихся с 1977 года. Объявление наконец прозвучало в минувший понедельник после заседания Совета министров на пресс-конференции, организованной секретарем при президенте Алехандро Санчесом. Законопроект будет направлен в парламент в ближайшие часы. Путь, избранный властями на основе итогов «Социального диалога», заключался в создании нового основания для выхода на пенсию, позволяющего уйти на пенсию досрочно в 60 лет или до достижения 65-летнего возраста. Эта мера направлена, в первую очередь, на работников с низким уровнем дохода, хотя такая возможность будет доступна всем, кто достиг 30-летнего стажа уплаты взносов, в обмен на более низкий размер пенсии. Тем не менее, правительство признает, что «архитектура» закона № 20.130 сохраняется и что он стал шагом вперед в обеспечении устойчивости системы, до такой степени, что экономические прогнозы, ранее составленные актуарными службами Банка социального обеспечения (BPS), послужили ориентиром для разработки нового предложения. В этой связи подчеркивается, что, несмотря на предлагаемую новую опцию, обычный пенсионный возраст по-прежнему будет составлять 65 лет. Ключом к продвижению к досрочному выходу на пенсию без ущерба для государственного бюджета — а именно, без увеличения пенсионных расходов — является то, что, по оценкам, более половины работников не выберут новую систему, несмотря на то, что она будет доступна для тех, кто соответствует требованиям. Механизм продвижения в этом направлении, по мнению правительства, заключается во внесении изменений в «солидарную доплату», введенную законом № 20.130 для дополнения доходов тех, кто, несмотря на наличие права на пенсионное пособие, не достигает определенного уровня дохода. Цель состоит в том, чтобы увеличить самые низкие пенсии и в то же время создать стимулы — за счет значительных различий в коэффициенте замещения при выходе на пенсию в 60 или 65 лет — для того, чтобы люди со средним и выше среднего доходом откладывали выход на пенсию. Хотя подробности законопроекта пока неизвестны, по информации газеты «Эль Паис», инициатива предполагает изменение способа расчета солидарной надбавки. Хотя его текущая базовая величина составляет 17 591 песо, это не обязательно та сумма, которую получает каждый пенсионер, поскольку размер выплаты определяется по формуле, учитывающей базовую величину, пенсионные выплаты от BPS и AFAP, коэффициент приобретения прав и коэффициент 33 %. По мнению правительства, найденное решение учитывает тот факт, что, согласно некоторым международным исследованиям, повышение пенсионного возраста может привести к росту других государственных расходов — не предусмотренных на момент проведения реформы 2023 года, — таких как пособия по безработице и по болезни, а также пенсии по инвалидности для лиц в возрасте от 60 до 65 лет. Поэтому в «солидарную доплату» будут включены коэффициенты корректировки, направленные на оказание поддержки слоям населения с самыми низкими доходами, в то время как для среднего и высокого доходных слоев — где его влияние постепенно уменьшается по мере увеличения размера пенсии, вплоть до полного исчезновения для высоких пенсий — эта надбавка будет малопривлекательной в 60 лет, с постепенными и выгодными улучшениями по мере того, как человек продолжает работать до достижения нормального пенсионного возраста. Один из аргументов правительства заключается в том, что более половины людей откладывают выход на пенсию, несмотря на наличие основания для выхода на пенсию в 60 лет. В свою очередь, учитывая, что средний возраст выхода на пенсию в стране в настоящее время составляет 63 года, предполагается, что новым основанием для выхода на пенсию будут пользоваться в основном работники из первых пяти децилей доходов. Исходя из этих прогнозов, правительство считает, что данная мера не поставит под угрозу экономическую и финансовую устойчивость пенсионной системы в долгосрочной перспективе. Директор Управления планирования и бюджета (OPP) Родриго Арим заявил в программе «En Perspectiva», что, сделав досрочный выход на пенсию универсальным — что было предусмотрено для работников строительной отрасли и сельских жителей в законе № 20.130 в связи с тем, что их работа считается особенно тяжелой, — можно избежать ситуации, при которой исполнительная власть начнет включать в это основание другие виды работ, под давлением, которое может исходить от той или иной группы. «Мы создаем фрагментацию, предоставляя доступ к этой льготе в одних случаях и отказывая в других. Разумнее иметь более простой и универсальный механизм, при котором каждый имел бы право выйти на пенсию. Обычный пенсионный возраст остается на уровне 65 лет, при этом при 30-летнем стаже коэффициент замещения составляет чуть более 50 %. Каким будет коэффициент замещения, если я решу выйти на пенсию в 60 лет? Примерно 36 %», — пояснил Арим, описывая стимул для продолжения трудовой деятельности, который предложит правительство.