Унификация государственных пособий: как новый план по поддержке детей отразится на бюджете семей

Представители Министерства социального развития (Mides) и Банка социального обеспечения (BPS) встретились в эту пятницу с президентом Республики Яманду Орси, чтобы обсудить последние изменения в нормативных актах, касающихся одной из мер, утвержденных в последнем Законе об отчетности: единовременного пособия для детей и подростков. Эта система призвана объединить четыре государственные программы денежных выплат: два вида семейных пособий, карту «Уругвай Социал» (TUS) и пособие на воспитание детей (Bono Crianza). Кроме того, за счёт средств, выделенных в рамках закона «Об отчётности» в размере более 30 млн долларов США, планируется увеличить сумму, которую в настоящее время получают некоторые семьи с новорождёнными детьми. Поскольку некоторые аспекты ещё предстоит уточнить, ожидается принятие подзаконных актов, и именно в связи с этим министр социального развития Гонсало Сивила, а также председатель BPS Химена Пардо посетили Административную башню для переговоров с Орси. По окончании встречи они дали пресс-конференцию. Чивила подчеркнул, что объединение системы выплат, ориентированных на детей и подростков, является «обязательством правительственной программы», и заверил, что это станет «значительным изменением» в системе социальной защиты: «Это обеспечит большую достаточность, то есть увеличение выплат, а также упростит для людей процесс доступа к системе». Пардо, в свою очередь, пояснил, что первый этап, который начнёт действовать с 1 января, «охватит детей, родившихся в 2025 и 2026 годах, детей, которые родятся в 2027 году, а также беременных женщин». Размер увеличения выплат будет дифференцирован в зависимости от уровня нужды каждой семьи: для получателей с самыми низкими доходами увеличение составит до 10 000 песо, для тех, кто находится в чуть менее уязвимом положении, — около 6 600 песо, а для «тех, кто находится в относительно среднем положении», — 3 300 песо. «Суммы выплат за период от нуля до трех лет увеличатся более чем на 80 % по сравнению с тем, что они могли получать ранее, причём ситуация изменится ещё и потому, что раньше выплачивались четыре разрозненных пособия в зависимости от положения человека и семьи», — сказал Пардо и привёл пример: «Молодая пара, где женщина беременна, а у них есть годовалый ребёнок, сегодня, вероятно, получает семейное пособие в рамках Плана равенства, TUS и пособие на воспитание ребёнка — в общей сложности около 12 500 песо. В рамках новой системы, в которую они попадут, поскольку она беременна и у них есть годовалый ребёнок, они будут получать около 20 000 песо». С введением этой новой системы появится около 54 000 «новых получателей», а Пардо отметил, что четыре уже существующие программы денежных выплат охватывают 460 000 человек. В связи с этим во время пресс-конференции обоим руководителям был задан вопрос о заявлении, согласно которому в рамках этих программ, направленных на улучшение качества жизни детей, деньги получают неработающие взрослые. Пардо признал, что «существует социально-культурная логика», согласно которой бедных людей считают неработающими, но в первую очередь подчеркнул, что уже существующие пособия «охватывают 460 000 получателей, что составляет более половины детей и подростков Уругвая, поэтому не все они бедные и не все их родители не работают». В свою очередь, Сивила заявил, что «подавляющее большинство уругвайцев хотят работать, люди работают и работают много; те, кто находится в условиях крайней бедности, оказались в ней не из-за того, что не работают — это не та реальность, которая преобладает в Уругвае». С другой стороны, оба руководителя отметили, что ещё одной целью объединения программ является «упрощение процедуры». «Идея заключается не только в объединении этих четырёх существующих сегодня пособий, но и в упрощении процедуры оформления, создании единого окна, единой оценки и быстром доступе к пособию», — сказал Пардо, пояснив, что доступ к пособию будет осуществляться посредством регистрации в BPS или в Mides и что «с 1 ноября» по всей стране будет действовать «единое окно». Людям не придётся заниматься «ненужными формальностями». Председатель BPS указала, что пройти процедуру регистрации должны будут только «новые получатели пособий, женщины, забеременевшие в течение 2027 года, или те, кто к началу 2027 года ещё не оформил никаких пособий на новорождённого». Между тем те, кто уже получает выплаты по какой-либо программе, будут автоматически переведены в новую систему, «при условии, что они входят в целевую аудиторию». Пардо также подчеркнула, что «согласно закону, получать выплаты можно будет только через электронные средства: дебетовую карту или систему электронных денег». Ещё один вопрос находится на стадии рассмотрения: что будет с теми, кто уже получает выплаты по некоторым из существующих программ, но не сможет воспользоваться повышением выплат из-за отсутствия детей в возрасте от нуля до трёх лет, хотя и перейдёт на единую систему выплат. «В течение определённого срока — не с 1 января, а в течение следующего года — будет определено, как они перейдут на единый способ получения выплат, которым должна стать дебетовая карта или электронный платежный инструмент. Мы сообщим им, как и когда это произойдёт», — пояснил Пардо. Между тем Сивила коснулся вопроса о требованиях, которые будут предъявляться для получения денег. Он сказал, что в конечном итоге штраф за пропуск занятий или медицинских осмотров будет составлять более высокий процент, чем предусматривалось в первоначальном проекте исполнительной власти, который был изменен в результате переговоров с «Кабильдо Абиерто», чтобы с помощью их голосов был одобрен отчет об исполнении бюджета. В любом случае он отметил, что наказание не должно быть единственной мерой, направленной на то, чтобы дети и подростки продолжали обучение. Министр заявил, что и образование, и здравоохранение являются правами детей, и именно по этой причине правительство проводит «политику возвращения в систему образования»: «Мы задействовали множество ведомств, чтобы найти ребят, которые выпали из системы образования. Мы нашли этих ребят, поехали за ними и смогли вернуть в систему примерно половину тех, кто был отстранён от образования». Кроме того, Сивила подчеркнул, что политика социальной защиты детей и подростков является «частью накопленного опыта», который формировался десятилетиями и который, по его мнению, в XXI веке претерпел «значительные изменения при правительствах Широкого фронта», а также «при последнем правительстве коалиции благодаря программе «Bono Crianza»».